“《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》）明確國家實行缺陷產(chǎn)品召回制度，在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域基本法中將缺陷產(chǎn)品召回作為國家制度確立下來，對深入實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制具有重要意義。”《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》起草小組成員、中國計量大學(xué)講師馮燁在接受《中國質(zhì)量報》記者采訪時表示，該征求意見稿明確了生產(chǎn)者作為召回責(zé)任人的主動召回義務(wù)和相關(guān)經(jīng)營者的協(xié)助義務(wù)，在產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域基本法層面上明確了缺陷的含義，并將缺陷產(chǎn)品召回納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作鏈條，使其成為我國科學(xué)有效監(jiān)督監(jiān)管制度的重要一環(huán)。
馮燁告訴記者，目前，民法典、消費者權(quán)益保護法、消費者權(quán)益保護法實施條例、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律和行政法規(guī)，以及《消費品召回管理暫行規(guī)定》《醫(yī)療器械召回管理辦法》《食品召回管理辦法》等部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件均從不同領(lǐng)域、不同角度對產(chǎn)品召回作出規(guī)定。這些規(guī)定的出臺和完善，體現(xiàn)了我國召回活動從無到有、逐步成熟規(guī)范的發(fā)展歷程，為我國正式確立召回制度奠定了堅實法律基礎(chǔ)。
《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》第十七條規(guī)定：國家實行缺陷產(chǎn)品召回制度。馮燁認(rèn)為，該條款為缺陷產(chǎn)品召回制度的建立和完善提供了堅實的法治保障。“可以說，自此，召回制度已不再是局限于以保護消費者為核心導(dǎo)向或以特定工業(yè)產(chǎn)品為適用范圍的具體措施，而成為具有廣泛覆蓋性的產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)制度之一。”馮燁說。
該條款還規(guī)定：因設(shè)計、制造、警示等原因，致使同一批次、型號或者類別的產(chǎn)品中普遍存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)，按照國家有關(guān)規(guī)定向市場監(jiān)管部門報告，通知消費者和相關(guān)經(jīng)營者，并主動實施召回。相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止涉及該缺陷產(chǎn)品的經(jīng)營行為，協(xié)助生產(chǎn)者實施缺陷產(chǎn)品召回。“將該條款置于‘經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)’章節(jié)，說明缺陷產(chǎn)品召回制度是建立在經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)基礎(chǔ)之上，以保證經(jīng)營者全面、完整履行相關(guān)責(zé)任為制度起點和目標(biāo)。”馮燁解釋，條文詳細描述了生產(chǎn)者的一系列規(guī)范處置流程和主動召回義務(wù)，區(qū)分了作為主要召回責(zé)任者的生產(chǎn)者和其他相關(guān)經(jīng)營者的責(zé)任范圍，明確了后者的召回活動協(xié)助者定位。在他看來，相較于民法典“生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)及時采取停止銷售、警示、召回等補救措施”的原則性規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》更為明確，規(guī)范性更強。
對于產(chǎn)品召回中產(chǎn)品缺陷的法定含義，《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》也進一步進行了厘定。馮燁表示，與消費者權(quán)益保護法及其實施條例僅規(guī)定缺陷的“危及人身、財產(chǎn)安全危險”屬性不同，本次征求意見稿強調(diào)了缺陷需在“同一批次、型號或者類別的產(chǎn)品中普遍存在”，使定義更貼合召回制度目的需要。同時，該定義與2023年11月發(fā)布實施的《產(chǎn)品召回 術(shù)語》（GB/T 43387—2023）中缺陷含義吻合，體現(xiàn)出新的立法趨勢。
健全的產(chǎn)品召回制度是維護社會安全的重要手段，是推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，也是市場經(jīng)濟成熟穩(wěn)定的重要標(biāo)志。“《產(chǎn)品質(zhì)量法（公開征求意見稿）》通過確立缺陷產(chǎn)品召回的國家制度屬性，完善缺陷等關(guān)鍵概念定義，將責(zé)令召回納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，使其與現(xiàn)行各項監(jiān)管制度有機銜接，為我國進一步健全完善產(chǎn)品召回制度提供了法律遵循。”馮燁說。

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