2024年3月1日，《刑法修正案（十二）》正式施行。雖然本修正案條文數(shù)量不多，包括施行日期條文在內(nèi)一共８條，但是由于修改的內(nèi)容涉及加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度、增加懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪相關(guān)規(guī)定等，與堅(jiān)持受賄行賄一起查、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的政策息息相關(guān)，因而引起了巨大的關(guān)注。

在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有單位和民營(yíng)企業(yè)等公私領(lǐng)域開展全覆蓋式的反腐敗斗爭(zhēng)是本次刑法修正案的鮮明特色。這是新時(shí)期刑法立法切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和遵照從嚴(yán)治理腐敗政策的積極擔(dān)當(dāng)與具體體現(xiàn)，對(duì)于提高懲治行賄犯罪的綜合效能、為民營(yíng)企業(yè)懲治和防范內(nèi)部腐敗犯罪、做實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)，具有重要意義。

強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行平等保護(hù)

回顧《刑法》對(duì)國(guó)有企業(yè)犯罪與民營(yíng)企業(yè)犯罪的相關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)了立法上的“不一致”。在實(shí)踐中，暴露出“厚此薄彼”的司法保護(hù)有別問題。這成為刑法對(duì)民營(yíng)企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)不力的根源所在。《刑法修正案（十二）》從平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等角度，對(duì)已有罪名作了修改，旨在全面打擊典型的企業(yè)內(nèi)部腐敗與背信犯罪。具體來講，修改《刑法》第165 條、第166 條、第169 條，將適用于“國(guó)有公司、企業(yè)”相關(guān)人員的犯罪，擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域。將民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)，為親友非法牟利，徇私舞弊、低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪，增加了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害上市公司利益的相關(guān)犯罪。

對(duì)本次修正案對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)要有正確的理解。所謂“平等”是從平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的角度，要求對(duì)侵害國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)與侵害民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行同等保護(hù)。所謂“保護(hù)”，本次修法的目的是保護(hù)民營(yíng)企業(yè)，不是打擊民營(yíng)企業(yè)，針對(duì)的是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員、關(guān)鍵崗位人員，不是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)。目的是通過懲治民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員、關(guān)鍵崗位人員“損企肥私”犯罪，實(shí)現(xiàn)保護(hù)企業(yè)、企業(yè)家利益，為民營(yíng)企業(yè)更好預(yù)防懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段，助力企業(yè)、企業(yè)家內(nèi)部反腐，而不是給民營(yíng)企業(yè)增加新的義務(wù)和責(zé)任。

受賄行賄一起查與預(yù)防性嚴(yán)懲行賄罪

2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，明確指出“堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨的十九大作出的重要決策部署，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)、一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求”。根據(jù)上述精神，《刑法修正案（十二）》將從嚴(yán)治理與“受賄行賄一起查”進(jìn)行統(tǒng)合，并從立法上補(bǔ)齊既有的相關(guān)短板，推動(dòng)了賄賂犯罪的反腐制度與機(jī)制的進(jìn)一步完善。這既促成了更加對(duì)稱的賄賂犯罪立法體系，又將行賄犯罪的從嚴(yán)懲處落到實(shí)處。

本次修改涉及到《刑法》規(guī)定的行賄罪、對(duì)單位行賄罪、單位行賄罪和單位受賄罪等。一是調(diào)整行賄罪的刑罰結(jié)構(gòu)，與受賄罪刑罰相銜接，行賄罪最高刑是無期徒刑，在法定刑上已經(jīng)充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲懲治。二是增加行賄從重處罰情形。本次修改的亮點(diǎn)之一便是在行賄罪中增加一款作為第2款，規(guī)定了從重處罰的行賄情形，包括多次行賄或者向多人行賄等七類情形。七種從重處罰情節(jié)的增設(shè)意味著對(duì)行賄犯罪的治理更加精細(xì)化、更具針對(duì)性。

準(zhǔn)確把握修正案尺度

方能充分釋放法律溫度

實(shí)踐當(dāng)中，需要把有關(guān)懲治民營(yíng)企業(yè)腐敗犯罪的立法精神和法律規(guī)定，落實(shí)到依法懲治行賄犯罪、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪的司法活動(dòng)中，落實(shí)到加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的具體行動(dòng)中，只有準(zhǔn)確地把握政策尺度，加大民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法保護(hù)力度，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，才能讓《刑法修正案（十二）》蘊(yùn)含的政策紅利和法律溫度充分釋放，真正形成增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法治獲得感、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的疊加效應(yīng)。

本修正案對(duì)于民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的腐敗犯罪雖然沒有設(shè)置“告訴才處理”的啟動(dòng)刑事責(zé)任條款，但是這并不代表所有的民企內(nèi)部腐敗都需要公權(quán)力介入。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部犯罪，除導(dǎo)致公司、企業(yè)破產(chǎn)者外，其他情況基本上屬于企業(yè)內(nèi)部的問題。這就意味著，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)自己決定如何處理內(nèi)部問題，刑法僅應(yīng)以外部援助的身份，在民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)尋求援助時(shí)介入。在司法實(shí)踐中，如何把握好刑法的謙抑性（輔助性）是特別需要注意的。

對(duì)于“行賄受賄一起查”要有全面的、系統(tǒng)化的理解。一是“一起查”不是簡(jiǎn)單地同等查、同等罰。在定罪量刑上，應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。二是行賄罪在量刑上一般不能重于受賄罪。行賄的嚴(yán)管勢(shì)態(tài)并不代表行賄罪重于受賄罪，受賄罪仍然是反腐敗斗爭(zhēng)中主要打擊的對(duì)象。單純對(duì)行賄罪重刑化反而會(huì)導(dǎo)致賄賂雙方訂立攻守同盟,增加查處難度。三是應(yīng)當(dāng)將“一起查”的高壓態(tài)勢(shì)，與刑法具體規(guī)定、刑事政策導(dǎo)向緊密結(jié)合。在寬嚴(yán)相濟(jì)的前提下，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的立法對(duì)稱與司法均衡。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)于賄賂犯罪的社會(huì)治理而言，刑法只是扮演著輔助性、兜底性的角色，其并非打擊賄賂犯罪的急先鋒，并不直接參與調(diào)整賄賂雙方之間的管理關(guān)系。此類關(guān)系主要依靠黨內(nèi)的規(guī)章制度、國(guó)家的行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行規(guī)范，刑法的作用在于為這些管理規(guī)范提供有效的保障，借助刑罰的威懾力實(shí)現(xiàn)犯罪的積極一般預(yù)防。

（本文作者為中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院 法學(xué)博士 叢日禹）

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